當(dāng)前位置： 關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議
文 / 江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 汪士和
5月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開了“全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議”，王寧副部長(zhǎng)發(fā)表講話。王寧副部長(zhǎng)的講話通篇沒有空話，很接地氣，對(duì)于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問題針對(duì)性極強(qiáng)，對(duì)下一步的主要任務(wù)，概括起來有三點(diǎn)：一是全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)等；二是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變；三是要牢牢守住質(zhì)量安全底線，提出“必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅(jiān)持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個(gè)有著4500萬從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題已經(jīng)客觀存在很多年了，若能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。 7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這一重要文件，（建市〔2014〕92號(hào)）內(nèi)容包括五方面、23條，體現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神的決心和意志。
《意見》及王寧副部長(zhǎng)的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認(rèn)為既然黨中央號(hào)召“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急，恐怕也得納入未來五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。
應(yīng)明確建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
改革開放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國(guó)家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無名。有沒有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強(qiáng)市過去召開建筑業(yè)工作會(huì)議時(shí)，市長(zhǎng)、市委書記都要到會(huì)致辭，但現(xiàn)在政府工作報(bào)告中居然沒提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省份的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，洋洋灑灑上萬字的報(bào)告，也沒有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟(jì)生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭(zhēng)取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展非常重要。
改革試點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)是一大進(jìn)步，但是不顧中國(guó)國(guó)情及市場(chǎng)外部環(huán)境采取最低價(jià)中標(biāo)，這對(duì)建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因?yàn)橛凶畹蛢r(jià)中標(biāo)的規(guī)定，才導(dǎo)致有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為。但改革時(shí)不能簡(jiǎn)單規(guī)定不得低于成本價(jià)，這沒辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個(gè)下限。江蘇省早在2010年就對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定？這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎？所以行業(yè)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的行為應(yīng)運(yùn)而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說明片面推行最低價(jià)中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而按中標(biāo)價(jià)算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮的下限，對(duì)自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國(guó)有資金項(xiàng)目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標(biāo)。
政府引導(dǎo)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
王寧副部長(zhǎng)在講話中也說到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場(chǎng)推動(dòng)，迫切需要政府來引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場(chǎng)等方式（沈陽規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項(xiàng)目（如保障房等）必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造），還要解決重復(fù)征稅問題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計(jì)征增值稅的，出廠安裝到工地上時(shí)又按建筑安裝計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬平方米以下是在賠錢，超過20萬平方米才能以規(guī)模效應(yīng)掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬平方米以下是靠?jī)?nèi)部房地產(chǎn)項(xiàng)目盈利來調(diào)劑的。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問題，要積極把財(cái)稅部門的專家請(qǐng)來建筑行業(yè)調(diào)研，想方設(shè)法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。
加大力度監(jiān)管政府投資項(xiàng)目
很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會(huì)有這種感覺，就是越是政府投資的項(xiàng)目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項(xiàng)目甲方根本無視建設(shè)程序，經(jīng)?！跋壬宪?，后買票”，安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒辦，就叫施工企業(yè)開工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對(duì)的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標(biāo)文件都要補(bǔ)辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農(nóng)民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛。更有甚者，極個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項(xiàng)目用上了，該付錢時(shí)，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績(jī)時(shí)，是不是應(yīng)該一并了解一下有沒有損害政府形象的后遺癥?
建立適應(yīng)建筑業(yè)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系
建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅是國(guó)家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)?？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時(shí)間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過高，但相關(guān)部門并沒有回應(yīng)。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門不能認(rèn)為已經(jīng)采取“控制量，放開價(jià)”做法，而抱著“營(yíng)改增”與造價(jià)管理無關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。
目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營(yíng)業(yè)稅和以營(yíng)業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、2‰教育費(fèi)附加。若營(yíng)業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加就失去了征稅的基礎(chǔ)。而工程造價(jià)中，由于營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，改成增值稅后便成了價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，首先要糾正造價(jià)部門部分人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即認(rèn)為“營(yíng)改增”的計(jì)稅方法采用銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”（抵扣）掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)的問題。稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了。根據(jù)全國(guó)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研和測(cè)算，由于70%以上銷項(xiàng)稅額無法通過進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這與制定政策時(shí)以70%能抵扣為基礎(chǔ)正好相反，建議負(fù)責(zé)造價(jià)頂層設(shè)計(jì)的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式硬套中國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的做法。
其次，工程造價(jià)管理體系必須適應(yīng)“營(yíng)改增”的新形勢(shì)。畢竟把價(jià)內(nèi)稅營(yíng)業(yè)稅取消改成價(jià)外稅增值稅是個(gè)大動(dòng)作，對(duì)造價(jià)體系本身來說也是傷筋動(dòng)骨的大事，相關(guān)部門不能無動(dòng)于衷。問題是怎樣改變才能既符合造價(jià)客觀實(shí)際又便于實(shí)際操作？筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請(qǐng)工程造價(jià)管理部門克服與己無關(guān)的思想，開動(dòng)腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點(diǎn)說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房城鄉(xiāng)建設(shè)部合肥會(huì)議召開及《意見》發(fā)布以后，全社會(huì)都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱發(fā)揮更大的作用。
